广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划
广播影视是社会主义物质文明和精神文明的重要舆论工具，是国家信息化建设的重要组成部分。随着数字技术、网络技术、信息技术的发展，广播影视行业正面临着前所未有的发展机遇和巨大挑战。我们能否抓住机遇，乘势而上，今后五到十年的工作至关重要。“十五”期间，我国广播影视行业的体制改革、结构调整处于攻坚阶段，根据中共中央十五届五次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的精神，如何继续做好广播影视工作，发挥好党和政府喉舌作用，更好地为人民群众日益增长的精神文化生活服务，把我国广播影视事业进一步推向前进，加快广播影视信息化进程，是我们广播影视部门的奋斗目标和任务。科技进步和创新是广播影视业可持续发展不竭的源泉和动力，为了使我国的广播影视科技水平尽快赶上世界先进水平，为我国广播影视宣传提供强有力的技术支撑，制定一个继往开来的《广播影视科“十五”计划和2010年远景规划》，作为新世纪初指导广播影视科技发展的行动纲领，具有十分重要的意义。
一、 当前国际广播影视科技发展的趋势和我国的现状
近年来，数字技术、网络技术、信息技术以及智能化技术等高新技术的迅猛发展，给全球的政治、经济、文化和社会生活领域带来了广泛而深刻的影响。广播影视业是高新技术应用部门，要及时把握新技术变化的特点和发展趋势，并将其作为制定战略性规划的基础和前提。
（一）国际发展趋势
1、数字风暴席卷全球
数字技术的普及堪称现代信息领域最大的一次技术革命，这场革命的浪潮在二十世纪末的最后几年迅速席卷全球。所到之处，不仅改变了人类的生产方式、生活方式、思维方式，更改变了人类的信息传播方式。随着数字处理技术、存储技术、传输技术等新技术的发展，数字化设备正进一步向小型化和智能化方向发展。
为牵动市场和推动广播影视业自身的发展，世界发达国家都在实施数字电视广播计划。目前，美国的ATSC（先进电视制式委员会）、欧洲的DVB（数字视频广播）组织、日本制定ISDB（综合业务数字广播）的机构，都在极力向其他国家和地区推广各自的制式。世界其他国家和地区在密切关注新一代电视技术发展的同时，对数字电视广播制式的选择都非常慎重。
在声音广播方面，欧洲、美国、日本都相继提出了自已的数字声音广播标准或方案（如欧洲的DAB），投入了大量的人力、物力和财力建立实验网和单频网。美国的广播企业已建立数字卫星广播系统（DSB），力图实现数字声音广播的全球覆盖。此外，传统的中、短波广播也在开始采用数字调幅技术进行改造。
在电影技术方面，数字技术与电影的结合，使电影的制作发生了革命性的变化。自九十年代初起，数字技术已在电影拍摄、特技制作、编辑、录音、发行、放映等各个环节被推广应用。数字技术的发展还使传统的广播、电视、电影、电信等业务出现了融合的趋势。
2、网络媒体咄咄逼人
随着因特网在全球经济、文化等领域迅速扩张，多维渗透，传统的广播影视业正面临严峻考验。目前，第二代因特网正在迅速发展，宽带高速交互网络正在形成新一轮的冲击波。密集波分复用（DWDM）技术大量应用，光交换技术日趋成熟，光节点逐步向用户端靠近，全光网络已成为今后全球基础网络建设发展的方向。大容量存储技术的成熟和商业化的实现，将使用户享受到更加丰富多彩的多媒体服务。
3、卫星应用方兴未艾
随着全球经济一体化和信息国际化步伐的加快，卫星广播的地位和作用日渐凸显。利用卫星直接传送和接收广播影视节目不仅经济、便捷、清晰，而且覆盖范围广，因而受到很多国家和媒介组织的青睐。目前，卫星广播的发展趋势是建立Ku-BSS（广播卫星业务）频段专用直播卫星系统（DBS）和数据传输系统。日本、美国、德国、法国、英国等国家对发展广播影视直播卫星系统都相当重视，并分别拥有自已的Ku频段直播卫星。
4、无线接入前景广阔
利用无线技术实现高速数据服务及双向传递的无线宽带接入业务正在全球蓬勃兴起。1997年3月，美国率先确定采用无线宽带接入技术，如LMDS（Local Multipoint Distribution Service，本地多点分配业务）。无线宽带技术具有双向、宽带、高速传输特点，投资省、接收灵活、维护方便，应用范围广泛，可以给广播影视业务带来新的发展空间。目前，除美国以外，加拿大、日本、韩国、英国、德国、法国等50多个国家都已相继开展无线宽带接入业务。
5、智能技术日渐成熟
科学技术的飞速进步，人们已不满足于由人分析、判断，由设备实施、执行的生产和生活模式。如何使设备逐步具有越来越多的智能，让工作和生活更加简便和高效，已成为人类的新理念和科技发展的新方向。目前，世界许多发达国家都加大投入，开展具有分析和判断能力的智能系统的研究和开发。在广播影视领域，具有状态分析、自动调整、故障处理、按需分配等功能特点的智能化系统在节目制播、传输、用户接入等各个环节上也已开始应用。
6 、信息革命翻天覆地
随着信息技术的快速发展，人类经济和社会各个领域正在发生一场深刻的信息化变革。这场变革正对产业结构、竞争格局、经营模式、经济周期、管理体制和思维方式等产生着广泛的影响。信息化已渗透到广播影视的各个环节，使广播影视的影响范围、节目质量向全新高度迈进。
（二）国内现状
“九五”期间我国广播影视科技事业发展取得了辉煌的成绩，基本建成了世界上覆盖人口最多的广播电视网，形成了广播影视节目制作、播出和覆盖体系。截至 2000年6月，全国共有广播电台299座，中、短波广播发射台和转播台738座，调频发射台和转播台9909座；微波站2659座，专用微波线路85792公里；电视台352座，电视发射台和转播台47306座，有线广播电视台236座，县级广播电视台1543座；卫星上行站31座，卫星接收站278792座；有线电视传输网络300多万公里，其中光缆网络40多万公里；电影制片厂36家，县级以上发行放映公司2723个，各类电影放映点51066个。“九五”期间我国广播影视科技发展的成绩主要表现在以下几个方面：
1、 广播电视覆盖能力和质量大大提高。全国已基本形成无线、卫星、有线广播电视网络体系。卫星技术的采用，扩大了广播电视的覆盖面。有线电视的发展，使广播电视覆盖质量大大提高。广播电视“村村通”目标的实现，使边远山村广播电视覆盖效果大为改善，解决了10万个行政村约7000万人的收听收看广播电视难的问题。到2000年6月，广播和电视人口混合覆盖率分别达到90.77%和91.93%，接近发达国家水平。
2、有线广播电视发展迅速，全国有线网络基本形成。按照全国有线广播电视传输覆盖网规划，到2000年底，国家光缆干线网已联通23个省（市、区），光缆里程达2万多公里。大多数省份已建立省级广播电视光缆干线传输网，省级干线网规模已超过10万公里，市县通达率接近70%。有线广播电视已遍布我国城乡，用户近8000万户，居世界首位，已成为我国家庭入户率最高的信息工具。同步数字系列（SDH）、数字音视频传输、密集波分复用（DWDM）等技术已在光缆干线网中广泛采用；部分省、地、市有线广播电视网已开始采用异步转移模式（ATM）、因特网协议（IP）等建立数据交换平台。有线广播电视综合业务数字终端（机顶盒）的体制、标准研究及样机系统的研制开发已初步完成。
3、中央和省级节目全部实现卫星传送。“九五”期间，卫星技术在我国广播电视领域的运用取得了跨越式发展，中央和全国31个省（区、市）广播影视节目全部实现了卫星传送，其中多数省份采用了数字压缩技术，扩大了中央和省级节目的覆盖面，提高了覆盖质量。进行了Ku-FSS（固定卫星业务）频段的数字压缩卫星直播（DTH）技术试验，为下一步开展Ku-BSS广播影视直播卫星业务奠定了基础。在国际电联BSS卫星广播业务重新规划中，我国争取到了东经62°E、92.2°E、122°E（香港、澳门专用）、134°E 共4个轨位、8个波束和96个频道的Ku频段卫星轨位和频谱资源。我国广播影视直播卫星系统总体规划、总体技术方案及可行性研究报告已经提出，为下一步发展我国Ku-BSS频段广播影视直播卫星系统进行了必要的技术准备。
4、数字广播电视技术重点推进。“九五”期间是全球数字化浪潮兴起时期，也是数字广播电视技术趋于成熟的时期。广播电台、电视台的数字化进程大大加快，数字技术在节目制作、播出、传输等环节广泛应用，提高了节目制作的质量和效率。数字音频工作站、非线性编辑系统、数字演播室、数字后期制作系统、数字转播车、全自动播出系统、卫星新闻采集系统（DSNG）等已经在广播电台、电视台得到运用，全面采用计算机网络技术和非线性编辑网络系统进行节目制作、播出一体化的技术试点已经展开，利用互联网发展广播影视取得一定成果。及时跟踪高清晰度电视（HDTV）的发展，自主研究开发了体现高清晰度电视关键技术的编码器、复用器、调制器及解码器，成功地进行了高清晰度电视国庆五十周年庆典活动转播试验。建立了地面数字电视播出试验系统，完成了对美、日、欧三种制式的测试。建立了数字声音广播（DAB）广东先导网和北京-廊坊-天津试验平台，自主研制出完整的发端系统。
5、无线发射设备技改成效明显。广播电视发射台、转播台的技术改造和设备更新在大范围内展开，“九五”期间，中央直属发射台的79部大功率短波发射机改为脉冲阶梯调制（PSM）方式，部分中波、调频、电视发射机实现了全固态化，部分发射台实现了自动播出和监控。通过技术改造和设备更新，降低了功耗，增强了可靠性，提高了发射效率，改善了覆盖效果。
6、安全播出创历史最好水平。“九五”期间，进一步强化了安全播出、优质播出意识，形成一套规范“预防为主，定期检修”的技术维护办法，中、短波、调频、电视发射机测试率和入级率有了大幅度提高，停播率大大降低，安全播出创历史最好水平，确保了十五大、香港回归、澳门回归、国庆五十周年庆典以及每年的“两会”等重大活动、重要节目、重点时段的安全播出。
7、广播影视科研工作取得重大进展。“九五”期间，总局争取到12项国家重大科技项目。其中，被国家计委列为高技术发展应用项目的有：宽带CATV综合信息业务网技术研究、档案影片资料计算机影像修复系统、硬盘多通道新闻广告自动播出系统、DVB有条件接收系统的研究与实现、广播电视综合业务用户终端体制研究、电视中心节目光盘存储系统、广播电台数字音频节目制作和播出自动化系统、数字音频工作站、电影数字制作产业化示范工程等9项。被科技部列为科技攻关项目的有：数字声音广播技术研究、深圳有线电视宽带综合业务用户示范小区、高精度数字图像处理系统等4项。总局自筹资金对高清晰度电视制式标准、广播电视直播卫星技术方案、地面数字电视频率规划等进行了研究并取得重大进展。此外，具有自主知识产权的网络管理系统软件、用户管理系统、影院计算机售票管理系统、民族语言电影译制用新型16mm磁性转录机、70mm8P/10P电影摄影机、广播远程监测系统以及精密偏置/同步广播系统已在实际工作中得到应用。自行研制开发电视调频发射天线、电视双工器、调频多工器和脉宽调制（PDM）、全固态中波、调频和电视发射机已替代了进口产品。这些项目的研究开发带动了广播影视的科技创新。全系统共有60项科技成果、259名科技人员获得总局科技进步奖，共有455项广播节目、537项电视节目分别获得总局广播、电视节目技术质量奖。
8、广播电视技术监督、监测工作得到加强。 “九五”期间，总局加强了对广播电视质量技术监督工作、监测工作的领导。质量技术监督方面完成的主要工作有：组建全国广播电视标准化技术委员会，颁布实施广播电视数字传输技术体制，提出我国广播电视数字标准体系，完成了运动图像数字压缩标准、卫星数字电视广播信道编码和调制标准、有线数字电视广播信道编码与调制规范、广播影视信息干线网接口协议标准等一系列重要数字标准的研究制定工作，基本扭转了标准工作被动的局面。建立了有线电视、视频、音频、卫星等检测实验室，各种计量检测系统得到进一步完善，基本建立了广播电视专用设备与产品入网质量认定体系，总局计量检测中心得到国家认证，为广播电视系统设备优质、可靠的运行提供了较为完善的检测条件和手段。
在广播电视监测工作方面，建立了流动监测系统，初步实现了监测自动化，为了解广播电视的混合覆盖效果提供了重要依据。
9、电影科技进步成绩显著。数字技术、计算机技术在电影制片、发行、放映等各个领域得到应用。数字电影特技已在《横空出世》、《紧急迫降》等影片生产中取得了成功经验，数字立体声技术在《鸦片战争》等影片中运用。引进和改造了一批音视频工作站、非线性编辑系统等关键技术设备，电影制作手段更加先进。北京、上海、长春三大电影数字制作基地建设项目已经启动，已初步在中国电影科研所和上海电影集团建成两个数字电影工作站。特种电影生产线已基本建成，数字立体声影院改造取得进展，具备数字还原技术的影院达160多家。采用计算机控制技术，改造了电影洗印部门主要生产设备，使电影洗印水平得到提高。
“九五”期间，我国广播影视科技工作虽然取得了长足的进步，但由于生产力水平、体制、机制等方面的原因，我国东部与西部广播影视发展不平衡，广播、电视与电影发展不协调，与发达国家相比，在总体技术水平、基础设施建设、技术创新能力、多功能业务及内容产业开发等方面尚有不小差距，尤其是在高新技术和实用技术应用方面的差距更加明显。在未来的五至十年里，如果不能在科技管理体制和科研机制方面大胆创新，加大科技投入，不彻底改变那种低层次运作、小环境发展的状况，这种差距还将进一步拉大。我们必须认真审视广播影视科技工作面临的新形势、新情况、新问题，研究新对策，采取新措施，谋求新发展，才能使我国广播影视科技事业快速、健康、有序地发展。
二、 规划的指导思想与原则
（一）指导思想
高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”的重要思想为指针，以“政治意识、大局意识、责任意识”为保证，以“理论创新、体制创新、科技创新”为动力，以发展为主题，以广播影视宣传为中心，以数字化、网络化为 主线，以更好地为宣传服务、为满足人民群众精神文化生活的需求服务、为国民经济信息化服务为根本出发点，紧紧围绕把广播影视事业搞强搞大的总体要求，充分发挥科技第一生产力的作用，加强广播影视科技开发和高新技术的应用，使我国广播影视科技发展的总体水平在今后五至十年接近或赶上国际先进水平。
（二）指导原则
1、科技创新的原则。科技是事业可持续发展的不竭动力，创新是科学技术的生命之源。创新是本规划的重点。
2、“有所为，有所不为”的原则。在全国广播影视一盘棋的基础上，突出重点，抢占制高点，分步实施，以点带面。
3、前瞻性和可操作性相结合的原则。准确把握当代科技发展的特点和趋势，力争规划既有普遍的、长期的指导意义，又有较强的可操作性。
4、协调发展的原则。兼顾广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新媒体、东部与西部地域的协调发展。
5、自主开发和国际合作相结合的原则。自主开发是自我发展的基础，是科技开发的出发点，通过国际合作，引进和吸收国外新技术，使我国广播影视科技发展既掌握自己命运，又保持国际先进性。
6、科技开发和市场开发并重的原则。强调科技项目的市场需求，注重科技成果的市场转化，大幅提高科研机构的自我发展能力，迅速推广科技成果的应用。
三、 广播影视科技发展“十五”计划
（一）总体目标
为广播影视宣传和事业发展提供强有力的技术支持与保障，确保广播电视安全播出；实现广播影视科技管理体制由计划主导型向市场主导型的战略性转变；加强科技创新，加快技术改造，全面启动数字广播影视；力争到2005年，我国广播电视人口混合覆盖率达到95%、96%以上；省级以上广播电台、电视台基本实现广播电视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化；初步形成卫星、无线、有线以及因特网并用、全国上下连通的广播电视传输覆盖网；大力提升电影高新技术含量，在电影制作、洗印和发行放映方面全面推进数字化和网络化；建立数字广播影视节目平台，开展交互式业务，拓展广播影视发展空间，培育广播影视新的增长点。通过我们的努力，使我国广播影视科技水平达到国内主力、亚洲一流、世界前列。
（二）“十五”计划
1、强化广播影视科技发展的战略研究，建立和完善技术政策、法规、标准体系。
（1）密切追踪和分析国际广播影视、国际传媒及信息产业发展的态势，重点研究广播影视高新技术应用、数字化进程、广播影视与现代传媒结合以及西部地区广播影视发展等战略性课题，及时提出应对方案，为战略决策和事业发展提供科学的依据。
（2）加强广播影视技术政策和技术标准的研究、制定工作。完善广播、电影、电视标准体系，特别要注重建立健全数字标准，并逐步在标准中体现我国知识产权。
（3）加强广播影视质量技术监督工作，制定相应的管理制度和措施，继续完善广播影视计量检测手段。
（4）加强广播影视科技法规的研究和制定，建立适应社会发展和广播影视自身发展要求的法规体系，为广播影视科技体制由计划主导型向市场主导型转变以及发展战略的顺利实施，提供强有力的政策支持。
（5）建立专业和人员相对固定的队伍，积极参加国际电联（ITU）等相关国际组织的活动，及时了解国际广播电视有关专业发展动态，发布我国广播电视发展信息，逐步提高我国广播电视在国际上的影响。
2、全面实施数字广播电视计划，加快数字化进程。
（1）“十五”初期，确定广播电视系统从模拟向数字过渡的总体规划、技术方案、政策措施，“十五”期间，要在数字节目制作、播出、传输、发射和用户接收等环节取得突破性进展，要在卫星、有线、地面传输系统全面实施数字广播电视计划。
（2）通过对国内外数字广播技术的研究、比较、试验，确定我国数字广播节目制作、播出、传输和接收的体制和标准，研究我国数字广播发展战略。2001年选择一些大中城市进行数字声音广播单频网和信息台试验，以及卫星数字声音广播的实验。
（3）数字电视（含高清晰度电视和标准清晰度电视，HDTV/SDTV）广播的推进首先从卫星和有线电视切入。2001年利用我国卫星直播试验平台，建立高清晰度电视卫星传输影院试验系统，同时建立有线数字电视试验网，兼顾数据业务的发展，研究确定有线电视分配网模式和数据业务平台，在数字电视节目制作、播出、用户管理、电子节目指南以及有条件接收等方面取得经验后，确定我国数字电视广播的技术体制和管理体制。2002年有线数字电视正式播出，2003年数字电视在卫星、有线电视全面推进。
（4）继续开展地面数字电视的研究工作，研制具有自主知识产权的地面数字电视系统，在测试、认证、优选国内外高清晰度电视和标准清晰度电视系统的基础上，进行我国地面数字电视频道配置、地面发射、接收系统研究。2003年完成我国地面数字电视广播频率规划和具有我国自主知识产权的地面数字电视传输标准的制定工作，并有计划地在一些重点城市进行地面数字电视试验，取得经验后，2005年正式在我国推广地面数字电视广播。
（5）建立高清晰度电视节目制作示范工程研究中心，研究高清晰度电视节目的制作工艺与技术，为高清晰度电视的试验与播出提供节目源。
3、采用数字技术、网络技术，提高广播影视节目的制播能力。
（1） 研究制定广播影视中心网络技术方案，在省级以上广播电台、电视台建立集节目信号采集、编辑、制作、播出于一体的网络系统，全面推进广播电台、电视台的网络化进程。
（2） 积极开展广播影视节目大容量存储技术的研究，制定存储格式和检索数据结构规范，在省级广播电台、电视台建立广播影视节目存储系统，通过广播影视卫星、有线传输网络实现广播影视节目的电子交换，提高节目源、数据库的利用率。
（3） 各级广播电台广泛采用数字声音技术，提高广播节目的制播质量。各级电视台广泛采用数字摄、录、编设备，推动数字特技、电脑动画、非线性编辑、卫星新闻采集、视频服务器、虚拟演播室等新设备、新技术的普遍应用。
（4） 充分挖掘新老设备的功能潜力，妥善处理模拟系统与数字系统的衔接和平稳过渡。
（5） 力争到 2005年，省级以上广播电台、电视台基本实现采、编、播全数字化，节目传输、交换的网络化。
4、建立广播影视节目平台，开展交互式业务
（1）建立以节目为龙头，以卫星、有线网络为纽带，以用户为基础的广播影视节目平台，开展交互式业务。
（2）充分发挥中央和地方的积极性，建立中央和省（市、区）的节目平台，“十五”末期，形成以中央节目平台为主、各省节目平台为辅，开展全国性广播影视交互业务的格局。
（3）对现有库存节目进行加工整合，形成与交互业务相适应的节目生产新工艺流程及配套的技术支持系统。
5、采用各种技术手段，扩大广播电视节目的有效覆盖。
（1） 研究制定新形势下的广播电视覆盖技术政策和措施，提高混合覆盖的能力和水平，巩固和扩大老、少、边、穷地区的有效覆盖。“十五”期间，在全国要建立起一个技术先进、布局合理、行之有效的广播电视覆盖网。
（2） 完善全国无线广播覆盖与实验的总体规划，建设强大的无线广播覆盖与实验系统。完善大、中、小城市以及人口稠密地区的频率规划和布点，加强和巩固对外广播的租机互转，努力扩大中央和省级广播节目的有效覆盖面，提高对外广播覆盖质量。
（3） 加强“村村通”广播电视的技术管理工作，编制“村村通”广播电视技术规范和维护规程，继续巩固和扩大“村村通”广播电视覆盖效果。
6、加速无线广播电视发射、传输设施的更新改造。
（1）调频、中波发射机和小功率短波发射机实现全固态化，大功率短波发射机改为脉冲阶梯调制（PSM）方式。积极倡导发射台机房“无人值班，有人留”的工作方式，推进发射台播出的自动化、智能化进程。
（2）加强中、短波数字技术的研究与利用，采用新制式、新技术与新装备，改善接收质量和收听效果。
（3）巩固完善中波同步广播网，继续发展调频广播，试验并推广调频同步广播技术。
（4）充分发挥无线广播电视网的移动接收功能，开发综合业务，提高频谱利用率。
（5）深入研究无线宽带接入技术，探讨在广播影视领域的应用。争取超高频段的资源，尽快开展无线宽带广播电视业务的接入服务。
（6）加快现有微波电路数字化改造，形成与有线广播电视网络互补和互为备份的传输体制。
7、积极开展卫星广播影视业务。
（1）继续做好卫星直播试验平台工作，建立Ku-BSS频段专用广播影视直播卫星系统（DBS）。“十五”初期，制定我国广播影视直播卫星系统方案。2003年系统建设完成，并开展直播卫星业务。2005年直播卫星接收用户争取达到3000万户。
（2）“十五”初期，采用卫星数字电视广播传输标准，全面实现卫星数字电视传输，2005年停止上星节目的模拟传送。
（3）2001年，建成广播影视专用VSAT网和总局卫星上行备份站，使之成为广播影视新闻采集及安全播出的应急备份手段。
（4）继续跟踪Ka频段多媒体直播卫星技术，探索试验Ka频段多媒体直播卫星技术在我国的应用。
8、发展、优化、整合全国有线广播电视网络，充分发挥系统优势和规模优势。
（1） 完善国家广播电视光缆干线传输网，加快全国有线广播电视联网进程。2001年实现全国联网，2002年基本完成省级光缆干线网的建设，2003年全面实现国家、省级干线网和地方有线广播电视分配网的互联互通，建立较为完善的运营体制。
（2） 继续完善以HFC接入为主，其它接入方式为辅的有线广播电视分配网改造，大力发展用户，推进分配网向数字化、双向化方向发展，实现光节点到楼、村。因地制宜地加快农村有线广播电视网络建设。力争至2005年，全国有线广播电视用户达到1.5亿。
（3） “十五”初期，利用国家及省级光缆干线网络实现多套中央和省（市）广播电视节目下传和新闻回传。
（4） 研制并建立国家、省级光缆干线网网管系统和各地有线广播电视分配网网管系统，加快有条件接收系统和有我国自主知识产权的网管软件的开发与应用，提高网络系统的管理水平和运营效率。
（5） 积极推进有线数字电视的发展，推动集数字电视与数据广播业务于一体的数字用户终端的广泛应用，建立国家级的数字电视传输平台、数据广播传输平台、数据交互式业务传输平台。2001年在干线网上传输数字电视节目，有计划地选择有条件的有线广播电视分配网进行数字电视节目试验播出。2003年在我国全面推行有线数字电视。到2005年有线数字电视接收用户超过3000万户。
（6） “十五”期间，各级有线广播电视网络应全面建立融合用户资料、收费管理、业务设置、维护受理、决策分析、报表生成、财务统计等现代化的用户管理和运行管理系统，建立有线广播电视播出、服务质量与监督体系。
（7） 2001年制定完成全国有线广播电视用户地址码编码方案，并结合网络IP地址规划，形成我国独立的、完整的广播电视系统用户编码体系。
9、建立健全现代化的广播电视监测体系、网络安全保障和质量监督体系。
（1） 制定并实施全国无线、有线、卫星广播电视监测网规划，建立10个中央直属监测台（站），建立以总局监测台为主体、地方监测台（站）为补充，本地与远程遥控相结合的我国广播电视监测网，对无线、有线、卫星等多种传输手段及我国对内对外和外台对华广播电视节目进行全方位的监测。
（2）加强广播电视视听质量监督体系和网络安全保障体系的建设，建立现代化的广播电视视听效果投诉服务中心，建立健全数据统计与查询手段，接受广大受众的社会监督。
（3）在国外建立60个遥控监测系统和10个固定监测站，与听众来信、来电等相结合，形成我国对外广播效果监测网。
（4）加强对外广播的租机互转监测工作，监督互转租机的有效播出，维护我国合法利益。
10、拓展广播电视业务和市场空间，为国民经济信息化作出贡献。
（1）建立广播电视网络综合业务平台，确定综合业务传输体制，数字用户终端技术体制，形成数字广播电视和综合业务的复合播出和多层服务体系。
（2）结合直播卫星、有线数字电视的推进，积极开展广播影视综合业务，到2005年广播影视综合业务用户超过3000万户，在经济发达地区，综合业务用户达到有线广播电视用户的20%以上。
11、有计划地推进音视频广播上网工程。
（1）抓紧网络媒体相关政策法规的研究，尽快制定符合我国国情的音视频广播上网总体规划、广播电视系统自治域的域名管理办法和IP地址规划。
（2）重点建设好中央三台和电影集团的网站，使其成为广播电视IP自治域中的核心网站，并努力扩大它们在国内外的知名度和影响力。地方广播影视部门也要因地制宜地积极开展广播上网服务，建成的网站要与重点网站链接，形成规模与合力。
（3）“十五”初期，有计划地完成境外“镜像站点”建设，扩大广播电视节目在境外的传播范围和影响力。
（4）建立中央级和省级大型音视频节目数据库，力争成为国内音视频信息最为丰富的内容提供商（ICP）。
（5）制定音视频广播上网的管理规范，提高音视频广播上网的安全性、可靠性。
12、继续贯彻“不间断、高质量，既经济、又安全”的维护总方针，提高广播电视技术维护管理和安全运行水平。
（1） 提高广播电视播出系统自动化水平，改进播出质量，降低运行成本。“十五”期间，省会城市以上的广播电台、电视台80%以上要实现播出的自动化、智能化，50%的广播发射台和省会城市以上的发射台要实现播出自动化。
（2） 建立和完善有线网络、卫星传输的维护体制，提高维护水平，尽快使其步入标准化、规范化的运营维护轨道。
（3） 建立全国播出、发射系统客观监测报表体系，由自动监测报表向客观监测报表方式转变，使维护管理统计数据更加全面、客观。完善广播电视节目播出的技术维护规范和运行标准，建立技术服务的监督机制，以维护用户合法的收听、收看权益。
13、加大对西部地区的科技投入和开发力度，努力缩小东西部广播影视事业发展的差距。
（1）加快西部地区广播电视技术改造和新建工程进度，加强民族语言广播电视节目制作力度，积极引进和培养专用人才，重点解决边境地区和少数民族地区广播电视覆盖问题。
（2）组织力量对西部地区的广播影视传输和覆盖情况以及广播影视设施的布局、机型及主要性能指标进行全面调查，制定西部广播电视传输与覆盖的持续发展战略，增强工作的针对性。
（3）加强东西部省份广播影视交流和对口支援工作。在政策和资金上，争取中央对西部广播影视事业发展予以更多的支持。
（4）加快西部广播影视基础设施建设，加快联网步伐，为西部广播影视事业的发展奠定坚实的物质基础。
（5）充分利用西部广播影视事业的后发优势，提高西部广播影视业的高新技术含量，扩大西部地区广播影视的有效覆盖，改善视听质量。
14、大力提升电影产业的高科技含量和基础设施建设水平。
（1）确立数字电影产业化的指导思想，深化科技体制改革，充分利用现有资源，建设一套功能强大、设备齐全、接近世界水平的电影数字工作站，全面提高电影制作水平。“十五”期间，重点抓好北京、上海和长春三大电影数字制作基地建设，使之形成规模化的生产能力，推进电影制作的数字化、产业化。
（2）进一步推进数字立体声制作，力争到2005年数字立体声影片达到年产影片总量的50%以上。数字立体声影院由现有的160家增加到500家。
（3）利用我国丰富的电影节目资源，积极参与广播影视节目库的建设，通过有线、卫星等广播电视传输手段，开展电影点播业务。
（4）35mm胶片是高清晰度电视的主要节目源之一，“十五”初期，要组织力量研究开发适合电视播放要求的电影制作工艺，建立用于高清晰度电视播出的电影节目库，为我国高清晰度电视的播出提供节目源。
（5）跟踪国际电影洗印新技术及新工艺的发展，积极开展有关的环保科研工作，如无银声带的研制与开发等。
（6）继续开展电影档案修复、保存方面的研究工作，利用影片资源为社会提供服务，实现信息资源的社会化共享。
（7）加快影院的技术改造，实施影院计算机售票管理系统，进一步开展发行、片库管理、网络售票等电影行业计算机智能化管理应用研究，促进影院上网和联网工作。
（8）继续开展特种电影的研究工作，跟踪并吸纳国际最新型特种电影技术，重视特种电影影院建设、设备国产化及工艺方面的应用研究工作，推动特种电影的实用化。
15、深化科研体制改革，实现科研机构企业化转制。
（1）加快广播影视科研体制的改革，转变科研机构的管理体制、科研开发机制、成果的转换机制，通过转为企业、进入企业或转为中介机构等方式，使广播影视系统的科研单位直接面向经济、面向市场，建立起现代化的企业管理制度，进一步提高自身的竞争力和创造力。
（2）加强政府的宏观调控作用，改革和强化科技项目的管理，建立和完善客观合理的评价体系，对重大项目采取招标方式，并实行项目目标管理责任制，保证广播影视重点科研项目的开发和协同攻关能力。
（3）改革人事制度、分配制度，积极引进竞争机制、激励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。
16、建立一支适应广播影视高新技术发展需要的人才队伍。
（1）制定人才培训计划，实行人才的分层次培训，使广播影视系统拥有一个合理的人才结构。技术人员普遍接受在职教育，每年要有固定的时间学习高新技术。系统内专业技术人员要逐步实行持证上岗制度。
（2）充分利用广播影视网络优势，积极开展远程电视教育和网上教学工作， 加速高新技术与实用技术知识的普及，提高全系统员工的综合素质。
（3）建立高科技人才培训基地，培养和引进一批具有创新能力和创业精神的高层次科技人才和管理人才。
（三）重点项目
1、西部地区广播电视覆盖工程的实施
要抓紧实施西部地区广播电视覆盖工程，从根本上改变我国边远地区广播电视的覆盖效果，对促进民族团结，实现国家的长治久安，具有重大意义。
（1）建立强大的中、短波系统，加快地方中波台发射设备的改造，在中心城市和一些县城建立调频台站，提高中央和省级广播的覆盖范围和覆盖效率，改善人口密集地区广播收听效果。
（2）完成西部地区遥控监测网络系统的建设，通过建立数据处理中心、直属监测台、遥控监测站和数据采集点，监测覆盖效果。
（3）增强民族语言节目译制能力，加大节目制作和播出力度，满足少数民族收听、收看广播电视节目需要。
2、数字电视研究、试验与推广
（1） 制定我国电视广播系统模拟向数字过渡的规划和数字电视（含高清晰度电视、标准清晰度电视）地面广播规划。
（2） 建立中央、北京、上海、深圳高清晰度电视节目制作示范工程研究中心。
（3） 建立有线、卫星数字电视试验与播出系统。
（4） 建立数字电视测试系统。
（5） 加强地面数字电视移动接收的研究，确定地面数字电视系统传输技术标准和频率规划。
（6） 建立数字电视广播试验与试播系统。
3、数字广播技术的研究与应用
（1）继续进行数字广播（含数字声音广播、数字多媒体广播、数字调幅广播、卫星数字声音广播等）的应用研究、试验。
（2）确定我国技术标准，制定广播数字化过渡方案以及全国的频率规划，提出我国数字广播技术政策并组织落实。
（3）在“九五”国家重大科技产业工程项目--数字声音广播先导网试验的基础上，研制具有我国自主知识产权的系统与设备，建立数字广播试播台。
4、广播影视节目平台建设
（1）建立与交互业务相适应的广播影视节目的新生产工艺流程及相配套的技术支持系统，使新制作的节目和再生产节目均符合交互业务的要求。
（2）以广播、电视、电影节目为龙头，以有线电视网和卫星为纽带，建立中央、省两级广播影视节目平台，开展节目、信息交互业务。
（3）采用先进的加解密技术，实现交互式广播影视节目收视的有条件接收管理。
（4）建立统一体制、多级管理、末端收费、按比例分成的管理运行模式。
5、直播卫星系统的建立
（1） 制订并实施我国直播卫星计划，建立直播卫星系统。
（2） 准备各种专业频道节目、综合业务信息，开展直播卫星业务。
6、有线电视干线网络的完善及综合业务开发
（1） 建立和完善有线电视传输网的技术体制和标准。
（2） 实现全国广播电视光缆干线网联网，完成国家、省级广播电视光缆干线网的互联互通，开展广播电视和综合业务。
（3） 完成数据网络的域名分配方案和IP地址规划，并在系统内组织实施。
（4） 建立国家级的数字电视传输平台、交互式综合业务传输平台。
7、广播电视网络运营管理系统软件的研究
（1）开发国家、省级广播电视干线网的管理系统（ 如SDH、DWDM传输设备管理系统），力争实现干线网传输设备的维护、设置、业务管理一体化。
（2）开发分配网网络管理系统，实现对分配网络设备配置、状态（故障、性能）的监测，保障分配网络正常运行。
（3）开发用户管理系统，提高对用户信息和运营管理信息处理的效率。
（4）开发适用于卫星、有线、无线电视传输的、分级的有条件接收系统和电子节目指南。
8、有线电视分配网的改造
以HFC技术为主，采用多种接入技术，制定有线电视分配网改造模式，指导全国有线电视分配网的改造，开发并建立有线电视网络数据业务平台。
9、数字用户终端体系的建立和推广
制定数字用户终端的体制、标准、规范，研究开发适合中国国情的数字用户终端，建立试验平台，逐步推广应用。
10、音视频广播上网工程
（1） 制定广播电视上网宣传的总体技术规划。
（2） 组织进行关键技术（包括研究节目源压缩方式、接收方式和传输手段等）的科技攻关，建立试验平台。
（3） 积极筹建境外镜像站点，优化信息采集流程，提高信息制作发布能力。
11、建立广播效果远程遥控监测系统
（1）建立以直属监测台为主体、遥控监测站为基础，有关地方监测台（站）为补充的、技术先进、布局合理的全国广播电视监测网。
（2）建立国外固定监测站、遥控监测站与国外互换资料、听众来信等传统手段相结合的国际广播效果监测网。
12、电影数字制作技术的应用与产业化
（1）“十五”初期，以开发国内影视制作市场为主，年产2到3部具有数字特技的影片，以全三维或二维与三维结合的动画片制作为突破口，参与国际市场的竞争。
（2）“十五”后期，在全国建成北京、上海和长春三大电影数字制作基地，进一步扩大数字制作规模，年产10部左右数字电影。
13、电影数字传输体制和发行放映体制的建立
研究探索电影数字传输和发行放映体制、模式、技术方案，通过建立示范工程，在系统内试验、试行并推广应用。
14、广播影视中心网络技术方案的研究
研究制定演播室音视频网络技术方案、非线性编辑网络技术方案、新闻中心制作和播出技术方案以及用于文稿处理与内部行政管理的信息网络技术方案。
15、广播影视节目大容量存储技术的研究
研究具有统一的存储格式和数据检索结构的广播影视节目数字存储系统，解决广播影视节目难以长期保存的问题，并实现全国节目库的联网和节目的便利交换。
16、广播影视科技发展战略研究体系的建立
（1）组建广播影视科技发展战略研究机构，落实研究人员和研究经费；
（2）选择发展战略研究的课题（如广播影视数字化进程、广播影视高新技术的应用、广播影视与现代传媒的关系等）；
（3）制订发展战略课题研究计划，并组织实施；
（4）建立广播影视科技发展战略研究资料数据库。
17、广播电视综合覆盖政策研究
（1）根据有线、卫星、无线广播电视实际覆盖情况和国际发展趋势，制定新世纪的全国广播电视综合覆盖政策。
（2）根据国际广播电视监测的实际效果，调整国际广播电视的播出任务，制定新世纪的国际广播电视覆盖技术政策。
四、 2010年远景规划
1、建立完善的广播影视科技创新体系。
2、广播电视的人口混合覆盖率分别达到97%、98%以上，基本实现全国村村通广播电视。有线广播电视的入户率达到60%以上，用户达到2亿户以上。直播卫星用户达到6000万户以上。
3、广泛采用广播电视节目采集、制作、传送、播出及存储新技术，实现广播影视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化，使我国的广播电视节目制作能力和质量达到世界先进水平。2010年，全面实现数字广播电视。2015年，停止模拟广播电视的播出。
4、直播卫星广播业务全面推广应用。
5、有线广播电视传输网更趋完善，成为国家信息传输的主要渠道之一。有条件的地方实现光缆入户，综合业务广泛开展。
6、省级以上（包括省级）广播电台、电视台普遍实现音视频广播上网，互相链接，信息资源共享，广播电视对外宣传实力大大增强。
7、广播电视覆盖布局合理，对内对外覆盖能力大大加强。具有在高新技术环境下与外台对抗的能力。
8、完成广播电视监测系统的建设，全面实现对内对外广播电视播出质量和有效覆盖的动态监测。
9、在电影制作、洗印、发行（传输）、放映等方面，广泛采用数字技术，主要领域接近国际先进水平。到2010年力争年产30部左右国产数字影片。
10、建立一支完整的、专业化的、高素质的广播影视技术队伍。
五、实施保障
1、推进科技体制创新,促进事业发展。
体制创新是国家创新体系的重要组成部分，也是广播影视科技事业不断发展的动力。广播影视科技管理体制改革，要从观念、制度和组织系统三个层面入手，遵循社会主义市场经济规律和事业自身发展规律，充分运用行政和市场“两只手”，发挥政府的宏观调控作用和技术政策的导向作用，努力营造一个有利于广播影视科技创新的发展环境。
2、加大科研投入，广辟融资渠道。
广播影视事业是高科技、高投入行业。多年来，由于经济能量没有得到充分释放，行业自身的资金积累十分薄弱，科研投入一直跟不上事业发展的需要。因此，“十五”期间，必须大幅度增加科研投入，努力开辟多重融资渠道。各级电台、电视台及企业化管理单位每年应按照营业收入提取一定比例数量的资金，用于技术创新和设备改造。在投入的问题上必须建立全新的投资理念，采取各种方式筹集资金，将资本运作和事业发展有机地结合在一起。国家财政主要支持带有全局性意义的高新技术研究、发展战略研究、技术政策、规划、标准的制订。
3、推动机制创新，理顺内部关系。
机制创新包括内部组织机构创新、用人机制创新和科研开发机制创新等内容。通过机制创新理顺内部关系是完成“十五”计划的关键。
一定的战略需要一定的战略组织配套。在组织机构创新方面，要成立广播影视事业发展的战略研究机构，尤其要重视科技发展的战略研究及相关政策研究，为重大决策提供科学依据。同时，重视战略规划实施状况的反馈研究和评估工作。
领导是事业成功的决定性因素。广播影视事业未来五至十年，科技发展会更加迅速，对领导干部的要求也会越来越高，各级领导要自觉学习新技术、新观念、新知识，自觉地定期更新知识，以确保领导的决策能力。同时各级均应建立科技咨询体制，形成相对健全和稳定的专家顾问班子，以提高决策能力。领导要对关键科研项目抓住不放，掌握事业发展的主动权。
在用人机制方面，建立一个多层次的广播影视技术人才结构体系，全面开展在职人员的继续教育，提高行业队伍的整体素质。建立有效的人才激励机制，积极培养和引进产业发展急需的高层次人才和复合型人才，大胆使用，充分发挥人才资源在广播影视科技发展中的基础性和先导性作用。
在科研开发机制方面，要加强系统调控和重大项目的协同攻关能力以及成果的市场转化能力。要完善科研项目的招投标制度，组织重点项目的研究开发，同时建立一个灵活配套的利益分配机制，为充分发挥人才的主观能动性和创造力提供良好的环境。
4、加强重点项目在西部地区的组织实施。
西部地区的稳定和发展对全国乃至中亚地区具有重要的战略意义。由于西部地区经济、文化的发展与东部相比，尚有很大的差距，仅仅依靠自身的力量，难以尽快解决当地广播影视科技事业发展中的很多问题，特别是广播电视的覆盖问题。因此，西部亟需中央和东部发达地区的通力扶持。通过相关政策和资金投入的倾斜以及增加重点项目在西部地区的组织实施与试点，可以有力地推动西部广播影视科技事业的发展。
5、实施联盟经营战略。
在信息技术飞跃发展的今天，无论是一个国家，还是一个行业，闭关自守就意味着落后和被抛弃。在行业资金、人才和技术能力都还有限的情况下，中国广播影视要努力与国内一批大型信息技术企业建立科技发展战略伙伴关系，争取国内科技界、产业界、金融界的广泛支持，实现社会资源行业化和广播影视科技事业的跨越式发展；在“于我有利”、“为我所用”的前提下，不排除与国外先进的广播影视企业或机构组成某种形式的国际市场联盟，以加快我国广播影视科技发展的国际化进程，提高行业管理的现代化水平。
